27 октября 15:39 

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин провёл заседание Правительства Российской Федерации

Вступительное слово В.В.Путина:

Добрый день, уважаемые коллеги!

У нас сегодня насыщенная повестка дня. Хотел бы остановиться на нескольких вопросах, которые считаю наиболее важными. Начну с проблемы, которая связана с нашей политикой по обеспечению безопасности и с улучшением системы охраны труда на производстве. На предприятиях с тяжёлыми, вредными или опасными условиями труда у нас занято порядка 40% работающих в промышленности – это примерно 5 млн человек, чуть даже больше: 5 млн 106 тыс. человек из 12 млн 349 тыс. работников промышленности. Представляете, какая большая армия людей работает в очень тяжёлых, сложных и вредных условиях?

Конечно, во многом это следствие несовершенства структуры экономики, отражение технологической слабости, отсталости некоторых отраслей. Вот почему (в том числе и поэтому) цели модернизации заложены у нас в программу развития страны до 2020 года, вот почему об этом постоянно говорит Дмитрий Анатольевич Медведев. Нам поэтому так важно последовательно вести линию на перевооружение промышленности, внедрение инноваций и современных экологических стандартов, обновление, создание качественных рабочих мест. Неэффективная занятость, зоны риска для работников должны уходить в прошлое.

Вместе с тем объективно невозможно полностью и в одночасье отказаться от производств, связанных с особыми, сложными условиями труда. Но наша с вами обязанность в данной ситуации – надёжно гарантировать права и законные интересы трудящихся, создать систему, которая защищала бы здоровье, жизнь людей и, с другой стороны, не позволяла бы недобросовестному работодателю экономить на стандартах безопасности, игнорировать экологические требования.

Кстати, и это тоже очень серьёзно, уже чисто экономический фактор: прямые экономические потери из-за неудовлетворительного состояния условий и охраны труда ежегодно составляют примерно 2 трлн рублей – это 4,2%  ВВП страны. Я ещё раз хочу подчеркнуть: безопасность производства – это важнейшая экономическая и социальная задача.

Мы уже серьёзно повысили финансовую и административную ответственность работодателя за несоблюдение надлежащих условий труда, но нужны и другие, комплексные шаги в этой сфере – от внедрения в вузах и профессиональных училищах образовательных программ по охране труда до улучшения работы контрольных и надзорных органов. Вы знаете, мы с вами вместе (многие меня в этих поездках сопровождают) часто бываем на территориях, на различных предприятиях, и часто люди задают вопрос о так называемых доплатах за особые условия труда. Действительно, люди подчас волнуются справедливо, что их могут лишить льгот путём разного рода бумажной эквилибристики. Часто так и происходит, к сожалению, или происходило до недавнего времени, когда по отчётам рабочее место вроде бы перестаёт быть вредным, а на самом деле по факту жизни ничего не меняется. За этим нужно самым внимательным образом следить. Мы внесли уже необходимые изменения в нормативную базу. Теперь уже с 1 сентября текущего года аттестация рабочих мест по условиям труда может проводиться только независимыми аккредитованными организациями при активном участии профсоюзов и по прозрачным, понятным для работодателя и, что самое главное, для работников правилам.

Кстати говоря, в целом по России, и это определённый плюс, надо сказать, размер компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда вырос, и вырос существенно. В 2004 году эти компенсации в среднем по стране были 49 млрд рублей с небольшим, а в 2010 году эти компенсации составили уже более 102 млрд рублей.

Действенная система охраны труда должна базироваться на современных информационных технологиях кроме всего, которые позволяют вести строгий статистический учёт в этой сфере, формировать общую картину, давать отраслевой анализ и прогнозные оценки. И внедрение таких подходов нужно, конечно, ускорять!

В полной мере это касается и выработки научно обоснованных нормативов в сфере охраны труда. Здесь мы должны ориентироваться на самые передовые стандарты и на стандарты Международной организации труда. Такие нормативы должны служить базовым критерием для создания качественных и безопасных рабочих мест.

Сегодня посмотрим, какие дополнительные меры нам необходимо принять в сфере охраны труда, а значит, и в нашей политике по повышению качества жизни людей. Это два понятия, неразрывно связанные между собой….

Давайте перейдём к обсуждению вопросов повестки дня.

http://premier.gov.ru/events/news/16880/

Повестка заседания Правительства Российской Федерации 27 октября 2011 года (проект)

3. О мерах, направленных на улучшение условий труда, сохранение жизни и здоровья работников на производстве

Докладчик

Голикова Татьяна Алексеевна - Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации

http://government.ru/docs/16876/

Материалы к заседанию Правительства Российской Федерации 27 октября 2011 года (пресс-релиз)

ПРЕСС – РЕЛИЗ*

На заседании Правительства Российской Федерации 27 октября 2011 года планируется рассмотреть следующие вопросы:

3. О мерах, направленных на улучшение условий труда, сохранение жизни и здоровья работников на производстве

Материалы по данному вопросу представлены Минздравсоцразвития России.

I. Ситуация в сфере условий и охраны труда в Российской Федерации

Анализ ситуации в сфере условий и охраны труда свидетельствует, что существующая система управления охраной труда носит затратный характер и ориентирована на компенсацию и устранение последствий травматизма и заболеваемости работников, а не на предупреждение неблагоприятных воздействий на здоровье работника.

Таким образом, основной целью модернизации системы управления охраной труда работников, постоянного улучшения условий труда является переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.

II. Меры, реализованные в целях модернизации системы управления охраной труда

1. В целях гармонизации законодательства Российской Федерации в сфере охраны труда с законодательством развитых стран ратифицирована Конвенция Международной организации труда (МОТ) № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда», в соответствии с положениями которой внедряется система управления профессиональными рисками на рабочих местах и вовлечение в управление рисками основных сторон социального партнерства - государства, работодателей и работников.

Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу законопроект о ратификации Конвенции МОТ № 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий».

2. В целях формирования современной системы управления профессиональными рисками внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации:

• введены понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками», закреплен порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
• стандартам безопасности труда придан статус обязательных для исполнения всеми работодателями нормативных требований охраны труда;
• определен порядок разработки во взаимодействии со сторонами социального партнерства утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

3. В целях формирования механизмов экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда работников принят Государственной Думой внесенный Правительством законопроект, предусматривающий в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установление прямой зависимости размера скидки к страховому тарифу от фактических условий труда на предприятии.

В целях регламентации и усиления ответственности должностных лиц и работодателей за нарушение требований охраны труда разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 143 Уголовного кодекса Российской Федерации». Законопроект проходит доработку для согласования с Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации.

4. В целях повышения достоверности оценки условий труда и профессиональных рисков приказами Минздравсоцразвития России сформирована независимая система оказания услуг в области охраны труда путем введения процедуры обязательной аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, принят новый порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, устанавливающий прозрачные для работодателя и работника процедуры, а также утвержден перечень измерений, производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах.

5. В целях усиления защиты работников с применением современных высокоэффективных средств индивидуальной защиты постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1213 утвержден технический регламент о безопасности средств индивидуальной защиты. На его основе в настоящее время разработан аналогичный технический регламент Таможенного союза.

6. В соответствии с приказами Минздравсоцразвития России, начиная с 2010 года, осуществляется ежегодный общероссийский мониторинг условий и охраны труда.

7. В рамках реализации поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации в целях повышения безопасности труда занятых в наиболее травмоопасных отраслях экономики разработана и реализуется «Программа по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей на 2011-2012 годы».

Кроме того, в целях предотвращения катастроф, подобных происшедшей в 2010 году на шахте «Распадская», улучшения условий труда работников угольной отрасли в 2010 году принят ряд федеральных законов.

III. Минздравсоцразвития России совместно с Минпромторгом России, Минэнерго России и Минобрнауки России предлагаются следующие меры, направленные на совершенствование системы управления охраной труда, улучшение условий труда работников: 

• развитие информационной системы состояния условий труда и профессиональных рисков;
• модернизация системы нормативов в области охраны труда и их гармонизация с законодательством развитых стран на основе научных исследований;
• совершенствование трудового законодательства и развитие механизмов экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда;
• совершенствование системы медико-профилактического обеспечения работников;
• повышение качества обучения работников в области охраны труда;
• совершенствование деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны труда.

http://government.ru/docs/16877/